+ 地球温暖化問題の再検証 - ポスト京都議定書の交渉にどう臨むか RIETI経済政策レビュー 10 +
京都議定書 交渉
地球温暖化問題の再検証 - ポスト京都議定書の交渉にどう臨むか RIETI経済政策レビュー 10

東洋経済新報社
おすすめ度:★★★★★
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京都から出発
おすすめ度 ★★★★★

デイ・アフター・トゥモローが流行りそうだ。米国の京都議定書脱退を痛烈に批判している映画である。大統領選を左右するかもしれない影響があるとも言われている。

京都議定書はこの本に書かれているように、米国だけではなく途上国や産油国も温暖化効果ガスの削減が義務づけられていない欠陥商品である。京都議定書の舞台となった日本は、率先して次の枠組みを世界に提案し、この映画のような災害を人類にもたらさないよう外交努力を始めるべきだ。


温暖化問題の傑作
おすすめ度 ★★★★★

環境系のNPO活動をしています。環境問題と一言にいっても幅広く、温暖化問題を解説するのはとても難しいと思っていましたが、わかりやすく京都議定書から今にいたるまでの各国の思惑や経緯もよく理解できました。なかでも「経済と環境の両立」というテーゼは興味深いです。足下の家庭生活からもう一度考えてみたいと思いました。



虚像と実像
おすすめ度 ★★★★★

本書は、「京都議定書を巡る虚像と実像」というタイトルでもよかったかもしれない。我々がいままでメディアを通じて見聞きしてきた京都議定書というのは虚像だったのかと思い知らされる本である。一人が書いた本ではなく、学者や官僚が集まって書いた本ではあるが、それぞれの章は、なんとか京都議定書の問題点を理解してほしいという思いが、様々な筆致を通してあふれている。まさに「京都」という日本の古都の名称がついた国際条約だけに何となく親しみが沸き、大事なような気がしていたが、その裏面の交渉には、各国の利己主義が渦巻いていた・・・という構造がよく理解できる。また、国内での批准前後の交渉ゲームの描写は臨場感がある。大学などでの環境関係の授業で使われれば、学生にもいわゆる「世の中」の実像を伝えられそうだ。



今後の国際交渉のベース
おすすめ度 ★★★★★

この本は、私のように古くから地球温暖化問題の解決策の提言に携わっている人たちのコミュニティでは、これまでにない大きな話題となっている。

この本に対する評価はおもしろいほど二分されている。いままでネットで調べる限り、いくつかの書評が新聞、雑誌などに載っているが、評価はまっぷたつである。京都議定書を日本外交の拙劣さの結果だったと見たり、真の地球温暖化問題の解決には途上国の削減義務が不可欠だとする人々からは、最高の評価が与えられており、一方京都議定書を地球温暖化問題の取り組みとして侵すべからざる歴史的な外交成果だと考える人々からは酷評されている。

しかし、どちらの人々も現実に進んでいる諸外国での議論に無知である。最も京都議定書に積極的だったEUは、ポスト京都議定書についての方向を巡って内部分裂を始めている一方、米国や中国政府は、むしろこの本が主張するようなアプローチに沿ってポジションを正式に検討し始めている。その意味で、本書(特に最後の3章)は地球環境外交の歴史をふまえながら、これからの国際交渉のベースになる考え方が先取りして提示しているといってもおかしくない。京都議定書は、確かに歴史的な成果かもしれないが、過去の歴史にこだわる考え方からは、決して新たな創造的アプローチは生まれない。
いろいろな議論を巻き起こしているという意味で、この本は立場を超えて一読すべきある書であるといえよう。



概要
地球温暖化問題について、世界は、まず京都議定書という枠組みを手にした。しかし、京都議定書は、2008年から2012年までの約束期間での温室効果ガス削減目標を定めたにすぎず、技術のブレークスルーによる長期的な解決方策については、全く触れられていない。また、米国という世界最大の排出国が批准しておらず、さらには、排出量の増加が著しい発展途上国は削減義務を免除されているという課題を抱えており、問題解決への第一歩だという評価はできても、世界全体の問題解決への実効性に欠けており、長期間にわたった持続可能な枠組みとは言い難い。

世界の英知を集めつつも、なぜいまだ真に実効性ある枠組みは見いだされていないのか。私たちが本書を企画するにあたって持った問題意識は、「将来の温暖化対策のあり方をめぐる議論がなされる際に、それぞれの主権国家は、自らの国益の追求から無縁であるという前提は成り立たず、たとえ地球環境を保護する仕組みを論ずる舞台においても、それぞれに異なる国益を前提としたレアルポリティーク(Realpolitik、現実主義的政治)が繰り広げられるという点が見落とされがちなのではないか」というものであった。本書で分析したように、京都議定書をめぐる交渉、米国の離脱など、今日に至るまでの経緯を見ても、環境保護という思想信条ではなく、実はレアルポリティークが多くの事象を説明している。

わが国では、2002年、京都議定書を批准するにあたって、同議定書が定める削減義務をいかに達成するか、どのような国内対策を講ずるかについて、国民の大きな関心を集めながら、政治、行政、産業界、 NPOなどを巻き込んだ議論が繰り広げられた。その中で、「環境と経済の両立」というテーゼが基本的原則として採用されたが、このテーゼは、地球温暖化対策が直面しなくてはならないリアリスティックな側面を一言で言い表している。

本書は、地球温暖化問題に関与する各主権国家、企業、消費者など、さまざまな主体の、リアリスティックな行動原理を前提として、問題解決に向けた道筋を、国際的枠組みの交渉、国内政策形成プロセス、技術の開発、温暖化メカニズムに関する科学面の探求といった面に光を当てながら考察しようとするものである。

内容(「BOOK」データベースより)
本書は、地球温暖化問題に関与する各主権国家、企業、消費者など、さまざまな主体の、リアリスティックな行動原理を前提として、問題解決に向けた道筋を、国際的枠組みの交渉、国内政策形成プロセス、技術の開発、温暖化メカニズムに関する科学面の探求といった面に光を当てながら考察するものである。

内容(「MARC」データベースより)
温暖化対策は、各国の利害が絡み合う複雑な政治ゲームで決められる。官僚として、交渉現場を見てきた著者らが、利害対立の構図を明らかにし、有効な対策を提示しようとする意欲作。

著者 澤昭裕
真に実効性ある枠組みはなぜ見いだされないのかポスト京都議定書の交渉に向けて、一石を投ずる書。倫理的・道徳的な説得は、主権国家間の交渉の決定打とはなりえない。異なる国益を追求する交渉ゲームを前提に、地球温暖化問題解決への新たな枠組みを探る。環境問題、特に地球温暖化問題を取り扱うメディアに表れる論調は、内外問わず、ほとんどが、環境保護の重要性を道義的な視点から説いている。例えば、京都議定書の内容やアプローチについて、本書のようにレアルポリティーク(現実主義的政治)の観点から批判的分析を加えたようなものは存在しない。むしろ、環境保護活動に消極的であるとみなされかねないような議論は、あえて取り上げないよう、メディアが時勢している傾向さえある。本書は、こうした一種のタブーに挑戦したものである。ポスト京都議定書をめぐって、賛否両論、議論が沸騰することを期待したい。

著者について
澤昭裕 経済産業研究所コンサルティングフェロー、経済産業省資源エネルギー庁資源燃料部政策課長。前同省産業技術環境局環境政策課長。主な著書・論文に『大学改革 課題と争点』(編著)、『民意民力』(編著)等。 関総一郎 日本政府EU代表部参事官。前経済産業省産業技術環境局地球環境対策室長。

著者略歴 (「BOOK著者紹介情報」より)
沢 昭裕
経済産業研究所コンサルティングフェロー、経済産業省資源エネルギー庁資源・燃料部政策課長。一橋大学卒業。通商産業省入省。工業技術院人事課長、産業技術環境局環境政策課長等を経て現職。MPA(プリンストン大学)

関 総一郎
EU日本政府代表部参事官。東京大学法学部卒業。通商産業省入省後、米国留学(ハーバード大学、ブルッキングス研究所)、秋田県産業経済労働部長等を経て、2001~03年まで経済産業省地球環境対策室長を務める

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